谷研試劑-既有建筑供熱計量相關問題的探討

既有建筑供熱計量的意義

我國北方地區城鎮采暖能耗是建筑能耗中zui重要的組成部分之一。北方地區城鎮既有建筑面積約為79億平方米，其中實施集中供熱的建筑面積達到38億平方米，并且大部分是非節能建筑。據統計，目前我國北方城鎮地區每年的建筑采暖能耗約為.5億噸標煤，占北方地區總建筑能耗的20%左右。北方供熱采暖耗能量大、浪費嚴重，因此供熱系統的節能潛力也較大。而供熱計量是落實建筑節能和供熱系統節能減排的zui直接和有效的措施之一。

既有建筑供熱計量工作現狀

目前，我國供熱計量工作現狀如下:

“十一五”期間，供熱計量改革的政策法規和標準規范體系基本建立，供熱計量收費工作全面推開。截至200年年底，北方采暖地區出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上城市達到80個，累計實現供熱計量收費達到3.7億平方米。“十一五”期間，北方采暖5個省、市、自治區已完成的既有居住建筑供熱計量及建筑節能改造的面積約為.82億平方米，超過下達的“十一五”期間.5億平方米的改造任務。2009年，北方采暖5個省、自治區、直轄市新建建筑面積約增加3.4億平方米，其中安裝分戶供熱計量裝置的建筑面積約有.6億平方米，占新建建筑面積總量的48%。

既有建筑節能和供熱計量改造的任務要求“十一五”期間大城市熱計量改造要完成既有建筑的35%；中等城市要完成25%；小城市要完成5%。既有建筑供熱計量改造內容如下:室內采暖系統熱計量及溫度調控改造；熱源及管網熱平衡改造，建筑物圍護結構節能改造。既有建筑供熱計量改造驗收要求既有建筑節能與供熱采暖系統改造應同步進行，應達到節能建筑和熱計量的要求；既有建筑在實施采暖系統計量改造時，必須在樓前加裝計量裝置，室內采暖系統應根據系統情況選擇不同的計量形式。

國家對既有建筑供熱計量改造實施財政激勵政策。針對既有居住建筑供熱計量及節能改造面積.5億平方米的目標，財政對寒冷地區實施供熱計量給予45元/平方米，嚴寒地區實施供熱計量給予55元/平方米的補貼資金。

目前既有建筑供熱計量工作仍然存在一定的問題。如果以北方地區集中采暖的38億平方米的既有建筑為基準，則與“十一五”大、中、小城市完成既有建筑供熱計量改造面積達到35%、25%、5%的目標相差較遠。既有建筑供熱計量及節能改造任重道遠。

存在的主要問題及原因

.既有建筑供熱計量工作存在的技術問題

()既有建筑供熱計量工作與既有建筑節能改造工作不同步。既有建筑節能改造工作中往往只進行建筑圍護結構節能改造工作，而沒有同步進行室內采暖系統改造工作。既有建筑節能改造后，建筑需熱量降低，既有建筑中原有室內采暖系統由于無室溫調節手段，造成室內溫度增高，既有建筑仍然無法實現節能效果的現象。

(2)室內采暖系統改造與供熱計量安裝不同步。某些既有建筑節能改造過程中只進行室內采暖系統改造，而沒有同步安裝供熱計量裝置。如果只進行室內采暖系統的改造，但是不安裝供熱計量裝置，則不具備熱計量條件，無法實現供熱計量和按熱量收費。

(3)室內采暖系統改造、供熱計量裝置安裝與室溫調節裝置改造不同步。某些既有建筑改造工程中只進行了室內采暖系統改造和安裝了供熱計量裝置。但是沒有安裝室溫調節設施。由于熱計量裝置只是起到熱計量的作用，如果沒有安裝室溫調節設備，僅依靠熱計量裝置本身并不能產生節能效果。因此在現有既有建筑改造中，不僅需要安裝熱計量裝置，還需要安裝室溫調節設備才能達到節能效果。

(4)室內采暖系統改造、供熱計量裝置與熱計量收費不同步。目前很多既有建筑完成了室內采暖系統改造和供熱計量裝置的安裝，但這些既有建筑并沒有真正按照熱計量收費。多數項目還處于實驗、試點或工程示范階段。如果按照供熱計量收取熱費少于按面積繳納的熱費，則會實行退費；反之，不超過則按面積繳納熱費。即出現“少了退費、多了封頂”的現象，還沒有真正按照實際計量的供熱量收費。

2.造成以上問題的原因

()政府的主導作用沒有得到充分發揮。自2003年以來，、建設部及相關部門下發了一系列有關供熱計量改革的政策文件。《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規規定了既有建筑節能改造應當安裝用熱計量和溫控裝置，并實行供熱計量收費。對供熱計量改革的重要性認識有了很大提高，但從總體上看還沒有真正到位。例如，雖然各省建設主管部門和相關部門，建立了供熱計量改革或供熱體制改革領導機構或協調機構，但是供熱計量改革工作尚未納入省級政府工作議程。供熱計量改革工作缺乏省級政府的統籌和協調。

(2)政策不配套，熱價和收費政策不同步。2009年北方5個省、自治區、直轄市25個地級以上城市，出臺供熱計量價格和收費辦法48個，僅占38%。大部分城市沒有制定供熱計量價格和收費辦法，無法進行按用熱量計價收費。甚至個別省還沒有出臺供熱計量價格。另外在現有的“兩部制”熱價中固定熱費的比例太高，固定熱費的比例應該降到30%。

(3)供熱計量技術體系不完善，相關標準規范還沒有形成體系。在供熱計量產品方面，已經公布了《熱量表》、《散熱器恒溫控制閥》、《電子式熱分配表》、《蒸發式熱分配表》等產品標準。但是尚缺乏流量溫度法、通斷時間面積法的供熱計量產品標準。另外，有些標準尚缺乏強制條文。在《采暖通風與空氣調節設計規范》、《公共建筑節能設計標準》等相關標準中，并沒有關于供熱計量方面內容的強制條款，由此會造成一些漏洞。有些標準規定應預留供熱計量安裝位置，但是許多開發商利用“預留”安裝計量裝置位置的條款，在供熱計量設置安裝上進行“合法性”欠賬。

(4)供熱企業主體責任不落實。首先是供熱企業權利沒有得到落實。住建部頒布的《民用建筑供熱計量管理辦法》明確規定，應由供熱企業負責供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護、管理和計量收費。但在有些項目中開發商從事供熱計量和溫控裝置的采購，造成供熱計量設備質量存在問題。其次是供熱企業利益保障存在問題。供熱企業實施供熱計量收費后，企業要投入大量資金進行改造才能具備實行供熱計量收費的條件。雖然實施供熱計量后可以使得供熱企業降低成本，但是不足以補償供熱企業初期改造的投入，由此降低了供熱企業對供熱計量工作的積極性。再次是供熱企業對供熱計量工程的責任不落實。例如供熱企業不參加供熱計量工程的驗收。絕大部分城市供熱計量工程在組織驗收時，沒有供熱主管部門和供熱企業參加，供熱企業無法判斷供熱計量工程和供熱計量產品的質量。

既有建筑供熱計量的重點工作

200年住建部、國家發改委等4部委發布的《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》中，明確了供熱計量工作的三項原則、七項工作任務和四項要求。其中主要包括如下內容:大力推行按用熱量計價收費；完善新建建筑供熱計量的監管機制；保質保量完成既有居住建筑供熱計量及節能改造工作；強化供熱單位計量收費實施主體責任，符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須實行供熱計量收費，并負責供熱計量器具的日常維護；加強供熱計量器具產品質量監督管理；進一步加大供熱系統節能管理；完善供熱計量改革工作考核制度和明確獎懲制度。

既有建筑供熱計量工作中的主要指標與措施如下:

從200年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。預計用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。“十二五”期間北方采暖地區地級以上城市中達到節能50%標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。對于既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付財政給予的既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金。

既有建筑供熱計量的幾點建議

.大力推進合同能源管理服務

制定供熱領域推進合同能源服務政策，完善合同能源服務激勵政策，并開展合同能源服務示范工作。

2.完善監管制度

一方面要加強供熱計量工程的質量監管；另一方面要加強供熱計量器具的監管。

3.落實供熱企業的責任，明確供熱企業的權利與義務

應落實供熱企業的選購權、安裝權和驗收權，供熱企業應承擔招標義務，供熱企業應承擔法律處罰責任。

4.完善和推進兩部制熱價

應加強宣傳供熱計量的兩部制熱價，規范兩部制熱價的制定依據，逐漸降低基本熱價。

5.規范供熱計量技術路線及其計量產品

《供熱計量技術規程》中提供了戶用熱量表法、熱分配表法、流量溫度法、通斷時間面積法等四種熱計量方法。由于方法較多，技術路線差別較大，應加強不同技術路線中的計量產品的質量監管。做好產品檢測與比對工作。

6.處理好熱計量與室溫調節手段

熱計量主要是為供熱計量收費創造條件，僅有熱計量并不能實現節能。而供熱計量改革工作的目的不僅是為了收費，更重要的是為了節能。只有室內具有調節手段才能真正實現節能，因此熱計量應與室溫調節手段同時實施才能實現按熱量收費和節能的效果。

供熱改革牽涉到許多方面，既有行政性的，又有技術性的。無論哪一方面，都應處理好輕重緩急，只有把重點工作抓好，才能有效地推動建筑節能與供熱改革工作的進展。